史璐：我国公用事业的“拆分”改革

中央民族大学管理学院导师史璐，对我国的公用事业改革有着深刻研究，现刊登其相关论文，推动知识讨论。

从上世纪90年代中后期开始，我国网络型公用事业陆续开始拆分改革，这里选取石油、电力和电信三个行业的拆分简要介绍。

1．我国石油产业“南北拆分”改革

1998年7月我国陆上石油产业按照地域进行拆分、重组改革。成立中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司，两大公司以长城为界进行上、中、下游的整合，长城以北归中石油，长城以南归中石化，并且允许两家公司可以互相进入对方“领地”进行渗透。

每个集团公司都拥有勘探、油气田、储运（包括管道运输）、炼油、成品油的批发、加油站销售，都是上下游、内外贸、产销一体化经营。例如中石油拥有大庆油田、克拉玛依油田等上游采油板块；拥有抚顺石化、兰州石化等中游炼油板块；也拥有辽宁石油、内蒙古石油公司等下游销售板块；例如中石化拥有胜利油田、江汉油田、中原油田等上游板块；拥有燕山石化、扬子石化等中游板块；也拥有北京石油、广东石油等下游板块。

重组之后双方就开始互相渗透市场，主要是在下游销售部分，在我国中石油和中石化加油站像孪生兄弟一样经常是成双出现。而在加油站改革中，成功进入的民营加油站由于很难得到两大巨头炼油厂批发的成品油，纷纷陷入生存困境，很多被两大巨头收购。

我国海上油气由中国海洋石油总公司垄断，1982年成立以来，一直保持了良好的发展态势，由一家单纯从事油气开采的纯上游公司，发展成为油气勘探开发、专业技术服务、化工化肥炼化、天然气及发电等上下游一体化综合公司，实现了跨跃发展。

2．我国电力产业的“厂网分离、竞价上网”改革

我国电力体制于2002年开始改革，实行“厂”和“网”的拆分重组，其核心是“厂网分离，竞价上网”。同年国务院印发《电力体制改革方案》，并成立国家电监会。

厂网分离是指把原先囊括全国的纵向一体化企业，包括全国电网和所有发电厂的“国家电力公司”进行拆分。（1）把原国家电力公司中的电网业务（电力传输和配电、供电）剥离，并一拆为二，广东、广西、云南、贵州和海南五省的电网组建南方电网公司，其余26个省、自治区和直辖市的电网组建国家电网公司；（2）把原国家电力公司的发电业务组建五大发电集团（华能集团、大唐集团、华电集团、国电集团和电力投资集团）；（3）把原国家电力公司的辅助业务重组为电力工程顾问集团、水电工程顾问集团、水利水电建设集团和葛洲坝水利水电工程集团四家辅业集团公司。

竞价上网是指电网不能经营发电，各发电企业以竞价的方式把电力卖给电网，电网通过输配电和供电最终把电力卖给消费者。除五大发电集团外，各地方政府和外资等也可以兴建发电厂，和五大发电集团共同竞价上网销售电力。

3．我国电信业的多次“拆分和重组”

我国电信业的放松管制改革始于1994年，当时电子部联合铁道部、电力部以及广电部成立了中国联通进入电信市场，打破当时中国电信的独家垄断。

1998年实现邮政和电信分离，邮电部和电子工业部合并成立信息产业部。

1999年原信息产业部做出决定，把中国电信一拆为三：把移动业务组成中国移动；把卫星业务剥离成立中国卫星通讯公司；剩余固定电话业务还称为中国电信。中国电信的寻呼业务并入中国联通。除了寻呼业务，此时中国联通还涉足固定电话和移动通讯。

2001年开始对中国电信实施第二次拆分重组，试图打破固定电话的垄断。方案是以长江为界，长江以南约70%资产归重组后的中国电信，长江以北约30%的资产归中国网通，与此同时双方可以互相渗透到对方区域铺设通讯网实现竞争。2000年中国铁通以铁路通讯网络为班底，加入中国电信市场。此时形成“5+1”格局，电信市场有“中国电信、中国网通、中国移动、中国联通和中国铁通”5家和中国卫星通讯1家。

2008年信息产业部改为工业和信息化部，并且开始实施最新一轮电信改革。中国电信收购中国联通CDMA网（包括资产和用户），中国联通与中国网通合并，中国卫星基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动。这从2001年的“5+1”，又改回到1999年的三家公司的格局。重组后的“新中国电信”、“新中国联通”和“新中国移动”在2009年各获得一张3G牌照。

与此同时上述整个电信网络面临更高层次的整合。2010年国务院决定加快推进电信网、广播电视网（有线电视网为主）和互联网三网融合，并计划到2012年进行试点，从2013年到2015年普及融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，并建立适应三网融合的体制和机制以及新型监管体系。有媒体报道，三网融合将给生活带来巨大变化，例如可以拿电视遥控器打电话、在手机上看电视，根据需要选择网络和终端，只要拉一条线或无线接入就可完成通信、电视和上网等。2010年6月底，三网融合12个试点城市名单和试点方案正式公布，三网融合进入实质性推进阶段。

而且有媒体称中国互联网宽带技术已经远远落后世界，虽然宽带固定接入技术在2008年之前，一直有中国网通、中国电信和中国铁通等多家竞争，但是技术一直没有实质性进步，而且铁通被挤得很难生存。2008年以后，新组建的三家公司都允许从事固定接入业务，但是情况没有改变；虽然技术没有进步但是所谓3G以后又要酝酿提价。当前我国宽带速度也就是1～2M，而欧洲平均在15～20M，日本达到60M，韩国50M左右。